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违建类型危害及保留流程

发布时间:2021-06-09 16:54      浏览: 0
作者:欧亚客服微信vjs0008

什么是违章建筑?

01、违章建筑是指未取得拟建工程规划许可证(原址、选址建房意见书),在规划区以外建设,违反《土地管理法》、《城乡规划法》、《村庄和集镇规划建设管理条例》等相关法律法规的规定动工建造的房屋及设施。


02、违章建筑存在侵占安全通道和非法占用耕地等、影响城市公共空间、破坏生态环境等特点,并且很多违章建筑还隐匿在合法建筑里面。违法建筑损害了政府公信力,破坏了城市风貌,并制约城市健康发展和城乡规划执行,也影响了城市的未来发展。



违章建筑有哪些危害? 

      一、违法建筑首先来说非常的浪费土地资源,这些建筑通常都有占用了基本农田、城市建设用地、消防通道等重要设施,无论对于粮食安全和城市建设都存在着巨大的危害。


    二、妨碍政府进行城市规划,现在随着人们生活的快速发展。很多地方都会面临这拆迁,但是违法建筑的出现给了政府很大的难题,因为这些违法建筑会破坏整体的规划,会即将面临拆迁的房子一个错误的信息,让政府无法把握尺度,不能给出合理的预算,也给国家带来了相对来说比较大的损失。


    三、违法建筑增加了不安全因素。违法建筑的出现,往往都是开发商或者个人请一些不专业的人随便盖一下就好了,没有经过专业机构的设计和评估,所以在使用一些时间之后会变成危房,随时都会出现事故。去年3月7日在福建泉州隔离酒店坍塌事故中,酒店本身就是违章建筑,却获得了营业许可证,造成了29个无辜生命陨落。

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上海违章建筑判定及处理

本文以上海地区为例,谈一谈上海违章建筑认定及如何进行违拆保留。

在实际工作中,违章建筑并不会一刀切的进行拆除。因为,违章建筑的类型、来源、影响各有不同,必须进行精细化管理,否则会造成大量无意义的工作成本,也会对人们的生活、工作造成极大的影响。

首先是按照不同实际情况,上海的违法建筑按照《存量违法建筑属性认定操作指南》分为重点类型违法建筑和非重点类型违法建筑。

 重点类型违法建筑

1、涉及“五违”的违法建筑;

2、存在安全隐患或影响公共安全的违法建筑;

3、侵占公共空间的违法建筑;

4、影响重大工程建设的违法建筑;

5、城镇地区住宅小区内妨害相邻关系的,农村地区占用耕地和永久基本农田进行农民建房的违法建筑;

6、人民群众反映强烈的、各级政府督办的、被媒体曝光的违法建筑;

上述6个方面的存量违法建筑必须从严拆除;


 非重点类型违法建筑:

①、园区、厂区等生产加工类型的违法建筑,符合以下条件的,可认定为“非重点类型”,并在数据库内上传相关证明文件:

1.市场主体能出具有效的《营业执照》、《安全生产许可证》等证照材料;

2.违法建筑结构经有资质的第三方检测机构检测评估,符合结构安全要求;

3.消防安全经符合消防技术服务机构从业条件的第三方评估机构评估,符合消防安全要求。


②、经营性的违法建筑,符合以下条件的,可将认定为“非重点类型”,并在数据库内上传相关文件:

      1.市场主体能出具有效的《营业执照》,经营特种行业的有特种行业经营许可证明文件;

     2.违法建筑结构经有资质的第三方检测机构检测评估,符合结构安全要求;

      3.消防安全经符合消防技术服务机构从业条件的第三方评估机构评估,符合消防安全要求。


③、存在违法排污的违法建筑,若在规定时间内完成截污纳管,符合相关排污规定的,可认定为“非重点类型”,并在数据库内上传相关文件。


④、本市桥梁桥下空间的违法建筑,符合市交通委备案内容的,可将认定为“非重点类型”,并在数据库内上传备案文件。


⑤、已纳入征收、动迁范围内的违法建筑,可认定为“非重点类型”,并在数据库内上传征收文件,属协议动迁的,上传所签协议文件。


⑥、生产经营性区域内设备房、职工食堂、装卸货挡雨棚等配套建筑,可认定为“非重点类型”。


⑦、停产、停业或已空置的违法建筑。


⑧、对公园、学校、医院、公安、轨交、存储应急(防汛)物资装备等具备公益属性的违法建筑,经所在街镇认定,在无安全隐患的条件下,可认定为“非重点类型”。


⑨、属于社区内便民服务点的违法建筑,可认定为“非重点类型”。如:修非机车、配钥匙、修鞋、社区大食堂、农村婚丧喜事点等违法建筑,虽有经营行为,但在不影响公共安全的前提下,可不作为重点类型违法建筑处置,但此类场所应悬挂由街镇统一制作的“便民服务”标牌,接受群众的监督。


⑩、居(村)民自用居住的违法建筑,经所在街镇认定,无安全隐患的,可认定“非重点类型”。


⑪、经区、镇人民政府批准的,但因历史原因未办理产证的居民自用、集资房、小区配套房等违法建筑,经所在街镇认定,在无安全隐患的条件下,可认定为“非重点类型”。


 违建保留流程?

1、对于违法建筑物并非应“一刀切”予以拆除。区分重点类型违建和非重点类型违建的必要性在于对不同的违法建筑区别对待,在实现行政管理目的之同时将相对人的损害降到最低限度。强制拆除是一种严厉的强制措施,须严加限制。如果单纯属于程序违建,应允许相对人有改正的机会,行政机关可以对其采取责令限期改正、罚款等处罚;当建筑物构成实质性违建情况下,如妨碍城市规划、公共安全、公共交通、公共卫生等,无法采取改正措施消除影响的情况下,限期拆除。


2、非重点类型违建一般都可以通过“限期补办规划许可手续”,允许符合一定条件的“违法建筑”限期补办规划许可手续,并处罚款。但是由于《城乡规划法》中对“尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的违法建筑”未作明确界定,导致处罚机关的自由裁量权过大,导致许多严重违反城市规划的违法建筑通过缴纳罚款,变为合法建筑,这也是城市违法建筑屡禁不止的原因之一。


3、面对这一问题,上海市精细化办通过详细的条文规定限制了非重点类型违建范围,从而使得这一类型的违建有法可依,避免了选择性执法的出现,让相关人员都可以简单明晰地处理这些违章建筑。


 以园区厂区等生产加工类型的违法建筑、经营性的违法建筑为例,这些场所必须提供以下3份材料:

(1)市场主体能出具有效的《营业执照》、《安全生产许可证》等证照材料或者经营特种行业的有特种行业经营许可证明文件;

(2)违法建筑结构经有资质的第三方检测机构检测评估,符合结构安全要求;

(3)消防安全经符合消防技术服务机构从业条件的第三方评估机构评估,符合消防安全要求。


上述三份材料缺一不可,同时各房屋检测鉴定单位在接受各区拆违办或城管局要求对存量违法建筑进行检测鉴定,必须进行房屋安全检测鉴定,不得以房屋完损状况检测代替房屋安全检测鉴定。


完成上述操作之后,经有关部门审核通过后,可以保留违建。


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